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湖北省司法厅黄金城娱乐,黄金娱乐注册《湖北省生产安全事故应急实施办法》公开征求意见建议的公告

发布日期:2020-08-24 16:31

征集内容


  为增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将省应急管理厅报送省政府审议的《湖北省生产安生事故应急实施办法(送审稿)》全文公布,征求社会各界意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见建议:

  一、通过电子邮件将意见建议发送至:huangxj1688@126.com

  二、通过信函方式将意见建议寄至:湖北省武汉市武昌区洪山侧路22号省司法厅立法二处(邮政编码:430071)。

  征集时间:2020年7月31日至2020年8月30日。

  联 系 人:省司法厅立法二处  黄先进

  联系电话:(027)87235202


  附件1:《湖北省生产安生事故应急实施办法(送审稿)》

  附件2:黄金城娱乐,黄金娱乐注册《湖北省生产安生事故应急实施办法(送审稿)》的制定说明


  湖北省司法厅

  2020年7月31日


附件1


  湖北省生产安全事故应急实施办法

  (送审稿)


  第一章  总  则

  第一条 为了规范生产安全事故应急工作,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《生产安全事故应急条例》等法律法规,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本省行政区域内生产安全事故应急工作。法律、法规另有规定的,适用其规定。

  第三条 县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的生产安全事故应急工作。生产安全事故应急工作涉及两个以上行政区域的,由有关行政区域共同的上一级人民政府负责,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

  县级以上人民政府应急管理部门和其他对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门(以下统称负有安全生产监督管理职责的部门)在各自职责范围内,做好有关行业、领域的生产安全事故应急工作。

  县级以上人民政府应急管理部门指导、协调、监督、检查本级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府的生产安全事故应急工作,并可以根据本级人民政府授权,具体负责组织、指挥生产安全事故应急工作。

  乡、镇人民政府和街道办事处、开发区等派出机关以及国有农(林)场等功能区应当协助上级人民政府有关部门依法履行生产安全事故应急工作职责。

  村(居)民委员会、社区应当在职责范围内协助人民政府及有关部门开展生产安全事故应急宣传、信息报送和必要的救援工作。

  第四条  生产经营单位应当加强生产安全事故应急工作,建立、健全生产安全事故应急工作责任制,其主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。

  第二章 应急准备

  第五条  生产经营单位主要负责人作为本单位生产安全事故应急工作第一责任人,应当履行下列应急职责:

  (一) 建立本单位安全生产动态监控和预警预报体系; 

  (二)督促、检查本单位安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;

  (三)组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案;

  (四)组织实施本单位生产安全事故应急救援预案演练,并对应急救援预案的科学性、针对性和可操作性负责;

  (五)依照规定建立健全本单位应急队伍;

  (六)组织制定并实施本单位应急救援人员教育和培训计划;

  (七)保证本单位应急资金投入的有效实施和救援费用的承担;

  (八)依法建立健全本单位应急值班制度并按要求配备应急值班人员;

  (九)及时、如实报告生产安全事故,迅速组织事故抢救;

  (十)法律、法规、规章规定的其他应急管理职责。

  生产经营单位设有安全总监的,安全总监负责协助主要负责人落实本办法规定的应急工作职责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急救援预案规定的职责。

  第六条  生产经营单位的安全管理机构以及安全管理人员履行下列生产安全事故应急职责:

  (一)落实安全生产动态监控及预警预报体系,至少每月进行一次安全生产风险分析;

  (二)组织或者参与拟订本单位生产安全事故应急救援预案,按照规定进行预案报备;

  (三)组织或者参与本单位应急队伍的教育和培训,如实记录教育和培训情况;

  (四)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;

  (五)组织或者参与本单位应急救援演练,督促、检查应急救援队伍训练;

  (六)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;

  (七)制止和纠正违章指挥、违章作业、强令冒险作业、违反操作规程的行为;

  (八)作督促落实本单位安全生产整改措施。

  第七条  生产经营单位应当结合本单位组织管理体系和生产规模,针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应的生产安全事故应急救援预案,并向本单位从业人员公布。

  生产经营单位应急救援预案分为综合应急救援预案、专项应急救援预案和现场处置方案。

  事故风险单一、危险性小的生产经营单位,可以只编制现场处置方案。

  第八条  应急救援预案的编制应当符合下列基本要求:

  (一)有关法律、法规、规章和标准的规定;

  (二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;

  (三)本地区、本部门、本单位的危险性分析和应急资源调查情况;

  (四)应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施;

  (五)有明确、具体的应急程序和处置措施,并与其应急能力相适应;

  (六)有明确的应急保障措施,满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;

  (七)应急救援预案基本要素齐全、完整,应急救援预案附件(应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单)等信息准确。附件信息发生变化时,应当及时更新;

  (八)应急救援预案内容与相关应急救援预案相互衔接。

  生产安全事故应急救援预案制定单位应当按照有关规定对应急救援预案及时予以修订。

  第九条  生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的,应当组织编制综合应急救援预案。

  综合应急救援预案应当规定应急组织机构及其职责、应急救援预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急救援预案管理等内容。

  第十条  对于某一种或者多种类型的事故风险,生产经营单位可以编制相应的专项应急救援预案,或将专项应急救援预案并入综合应急救援预案。

  专项应急救援预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。

  第十一条  对于危险性较大的场所、装置或者设施,生产经营单位应当编制现场处置方案。

  现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。

  第十二条  生产经营单位组织应急救援预案编制过程中,应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要,征求相关应急救援队伍、公民、法人或者其他组织的意见。

  矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存、运输企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当邀请不少于5名以上的有关行业领域专家对本单位编制的应急救援预案进行评审,并形成书面评审纪要。参加应急救援预案评审的专家对评审结果负责。

  前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要,对本单位编制的应急救援预案进行论证。

  第十三条  生产经营单位编制的各类应急救援预案之间应当相互衔接,体现自救互救和先期处置等特点,并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急救援预案相衔接。

  第十四条 县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡、镇人民政府和街道办事处、开发区等派出机关以及国有农(林)场等功能区,应当针对可能发生的生产安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应的生产安全事故应急救援预案,并依法向社会公布。

  应急救援预案应当根据本地区、本部门的实际情况,明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。

  第十五条  县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当将其制定的生产安全事故应急救援预案报送本级人民政府备案,并通过门户网站、公告公示栏等方式依法向社会公布。

  县级以上人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急救援预案,应当抄送同级人民政府应急管理部门。

  第十六条  易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当将其制定的生产安全事故应急救援预案报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案,并采取单位门户网站、电子屏滚动播放、醒目处或公告栏张贴、内部广播等方式依法向社会公布。

  油气输送管道运营单位的应急救援预案,还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门。

  第十七条 生产经营单位申报应急救援预案备案,应当提交下列材料:

  (一)应急救援预案备案申报表;

  (二)本办法第十三条第二款所列单位,应当提供应急救援预案评审意见;

(三)风险评估结果和应急资源调查清单。

第十八条  受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急救援预案材料进行核对,材料齐全的,应当予以备案并出具应急救援预案备案登记表;材料不齐全的,不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的,视为已经备案。

  第十九条 县级以上地方人民政府以及县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门,乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关,应当至少每2年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。

  县级以上人民政府应急管理部门负责检查、指导本级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府组织的生产安全事故应急救援预案演练。

  第二十条  易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练,并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。演练情况报告包括下列内容:

  (一)演练组织及承办单位、演练形式;

  (二)演练模拟的事故名称、发生的时间和地点;

  (三)事故过程的情景描述;

  (四)主要应急行动;

  (五)存在的问题和改进的意见建议。

  县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查;发现演练不符合要求的,应当责令限期改正。

  第二十一条  县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当采取多种形式开展生产安全事故应急知识的宣传教育和培训,普及生产安全事故避险、自救和互救知识,提高社会公众的安全意识与应急处置技能。

  生产经营单位应当组织开展本单位的应急救援预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使全体人员了解应急救援预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

  生产经营单位应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

  第二十二条  县级以上人民政府应当加强对生产安全事故应急救援训练基地和救援队伍建设的统一规划、组织和指导。

  县级以上人民政府应急管理部门负责对应急救援基地和队伍的建设进行监督指导。

  第二十三条  县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当根据本地区生产安全事故应急工作需要,在化工园区、矿山、水上交通、建筑施工等重点行业、领域单独建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立应急救援队伍。

  县级以上应急管理部门应当根据本地区生产经营单位特点和安全生产风险情况,组建专门的应急救援专家库,明确专业救援队伍。

  支持有条件的生产经营单位、社会组织建立应急救援基地和专业应急救援队伍。工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位,可以联合建立应急救援队伍。

  鼓励志愿者及志愿者服务机构参与应急救援工作,县级以上人民政府应当给予补助。

  第二十四条 生产经营单位应当及时将本单位应急救援队伍建立情况按照国家有关规定报送县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门,并通过门户网站、公告公示栏等依法向社会公布。

  县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当定期将本行业、本领域的应急救援队伍建立情况报送本级人民政府备案,县级以上人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急救援队伍建立情况应当抄送同级人民政府应急管理部门;并采取单位门户网站、电子屏滚动播放、醒目处或公告栏张贴、内部广播等方式依法向社会公布。

  第二十五条 应急救援队伍的应急救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。

  应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训,保证其具备必要的应急知识,掌握风险防范技能和对事故初步分析判断能力以及应急措施。应急救援人员经培训考试合格后,方可参加应急救援工作。

  应急救援人员应当培训下列内容:

  (一)安全生产管理基本知识、安全生产工艺、流程、风险辨识、重大危险源管理、隐患排查等专业知识;

  (二)应急救援预案以及应急处置要求;

  (三)安全装置、防护设备设施、个人防护用品的使用和维护;

  (四)自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理;

  (五)典型事故和应急救援案例分析。

  应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当为专(兼)职应急救援人员购买人身意外伤害(亡)保险。

  第二十六条 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当建立应急救援队伍;其中,从业人员50人以下的小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位,可以不建立应急救援队伍,但应当指定兼职的应急救援人员,并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。

  县级以上人民政府应当建立联动互通的应急救援指挥平台,整合消防、生产经营单位、工业园区、志愿服务机构等应急救援力量,实行本行政区域内和相邻地区应急救援资源共享。

  第二十七条 县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内可能发生的生产安全事故的特点和危害,储备必要的应急救援装备和物资,并及时更新和补充。

  县级以上人民政府应急管理部门负责应急救援装备和物资的储备需求和动用决策,组织编制本地装备和物资的储备规划、品种目录和标准,并根据需要下达动用指令。

  易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当根据本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害,配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。

  第二十八条 下列单位应当建立应急值班制度,配备不少于2人以上的应急值班人员(含带班人员及政务值守人员):

  (一)县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门;

  (二)危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位;

  (三)应急救援队伍。

  规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位应当成立应急处置技术组,由本单位主要负责人、安全总监、分管安全生产的负责人、技术负责人或安全管理机构负责人带班,实行24小时应急值班。

  建立应急值班制度的单位应当按照规定为应急值班人员发放值班补助或者予以补休。

  第二十九条 生产经营单位可以通过生产安全事故应急救援信息系统办理生产安全事故应急救援预案备案手续,报送应急救援预案演练情况和应急救援队伍建设情况;但依法需要保密的除外。

  第三章 应急救援处置

  第三十条 生产经营单位应当在生产安全事故发生后1小时内向事故发生地的相关人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。必要时,可越级报告。

  有关部门在接到事故报告后应当立即告知同级人民政府应急管理部门。

  第三十一条  发生生产安全事故,生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案,采取下列一项或者多项应急救援措施:

  (一)迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;

  (二)根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离;

  (三)及时通知可能受到事故影响的单位和人员;

  (四)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;

  (五)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法;

  (六)维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据;

  (七)法律、法规规定的其他应急救援措施。

  第三十二条 有关地方人民政府及其部门接到生产安全事故报告后,应当按照国家有关规定上报事故情况,启动相应的生产安全事故应急救援预案,并按照应急救援预案的规定采取应急救援措施。

  有关地方人民政府不能有效控制生产安全事故的,应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施,统一指挥应急救援。

  第三十三条  应急救援队伍接到有关人民政府及应急管理等部门的救援命令或者签有应急救援协议的生产经营单位的救援请求后,应当立即参加生产安全事故应急救援。

  应急救援工作应当科学合理和讲求实效,要结合事故情况制定现场救援方案,既要避免救援不力,同时也要防止过度救援和救援资源浪费。

  第三十四条 发生生产安全事故后,有关人民政府认为有必要的,可以设立由本级人民政府及有关部门负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人及有关技术人员等组成的应急救援现场指挥部,并指定现场指挥部总指挥。

  现场指挥部总指挥由组织事故应急救援的人民政府负责人或者应急管理部门负责人担任。

  第三十五条 现场指挥部实行总指挥负责制。总指挥行使下列职权:

  (一)按照本级人民政府的授权组织制定并实施生产安全事故现场救援方案;

  (二)指挥搜寻遇难人员,救助、疏散、撤离并妥善安置遇险人员以及采取其他救助措施;

  (三)迅速指挥控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施;

  (四)指挥供水、供电、通信、医疗救护、医院、道路交通等有关单位和应急救援队伍参加现场救援,提供避难场所和生活必需品,实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施;

  (五)下达禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施的指挥命令;

  (六)启用应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

  (七)发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时,立即采取相应措施消除隐患,降低或者化解风险,必要时可以暂时撤离应急救援人员。

  (八)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

  参加生产安全事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。

  第三十六条 生产安全事故发生地人民政府应当为应急救援人员提供必需的后勤保障,并组织通信、交通运输、医疗卫生、气象、水文、地质、电力、供水等单位协助应急救援。

  第三十七条 现场指挥部或者统一指挥生产安全事故应急救援的人民政府及其有关部门应当完整、准确地记录应急救援的重要事项,妥善保存相关原始资料和证据。应急救援重要事项包括:

  (一)事故基本情况,事故报告、接收、转报情况;

  (二)救援命令下达时间、到达救援现场时间以及先期处置情况;

  (三)应急救援预案实施情况,现场救援方案制定执行情况;组织指挥和信息发布情况;

  (四)应急救援队伍工作和应急物资保障情况;

  (五)防控环境影响措施的执行情况;

  (六)救援成效、经验和教训。

  第三十八条 生产安全事故的威胁和危害得到控制或者消除后,有关人民政府应当决定停止执行依照本办法和有关法律、法规采取的全部或者部分应急救援措施。

  第四章 善后评估

  第三十九条  应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救援所耗费用,由事故责任单位承担;事故责任单位无力承担的,由事故发生地人民政府垫付后依法向事故责任单位依法追偿。

  第四十条 有关人民政府及其部门根据生产安全事故应急救援需要依法调用和征用的财产,在使用完毕或者应急救援结束后,应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的,作出征收决定的有关人民政府及其部门应当按照国家有关规定给予补偿。

  第四十一条 按照国家有关规定成立的生产安全事故调查组应当对应急救援工作进行评估。必要时,事故调查组可以单独设立应急处置评估组,专职负责对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估。

  评估包括对生产经营单位的评估和对事发地人民政府及其相关部门的评估。

  第四十二条  对事故单位的评估应当包括以下内容:

  (一)应急响应情况,包括事故基本情况、信息报送情况等;

  (二)先期处置情况,包括自救情况、控制危险源情况、防范次生灾害发生情况;

  (三)应急管理规章制度的建立和执行情况;

  (四)风险评估和应急资源调查情况;

  (五)应急救援预案的编制、培训、演练、执行情况;

  (六)应急救援队伍、人员、装备、物资储备、资金保障等方面的落实情况。

  第四十三条  对事发地人民政府及相关部门的评估应当包括以下内容:

  (一)应急响应情况,包括事故发生后信息接收、流转与报送情况、相关职能部门协调联动情况;

  (二)指挥救援情况,包括应急救援队伍和装备资源调动情况、应急处置方案制定情况;

  (三)应急处置措施执行情况,包括现场应急救援队伍工作情况、应急资源保障情况、防范次生衍生及事故扩大采取的措施情况、防控环境影响措施执行情况;

  (四)现场管理和信息发布情况。

  第四十四条  事故调查组应当将应急处置评估报告纳入事故调查报告。评估报告内容包括:

  (一)事故应急处置基本情况;

  (二)事故单位应急处置责任落实情况;

  (三)地方人民政府应急处置责任落实情况;

  (四)评估结论;

  (五)经验教训;

  (六)相关工作建议。

  事故单位、事故发生地人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门应当根据事故调查报告,改进和加强安全生产监督管理和生产安全事故应急等工作。

  第四十五条  县级以上地方各级负有安全生产监督管理职责的部门应当每年对本行业、领域内发生的生产安全事故进行分析,并收集典型案例,向同级应急管理部门报送。

  第四十六条 县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定,对在生产安全事故应急救援中伤亡的人员及时给予救治和抚恤;符合烈士评定条件的,按照国家有关规定评定为烈士。

  第五章 法律责任

 第四十七条  违反本办法,法律法规规章有规定的,从其规定。

  第四十八条 生产经营单位未制定生产安全事故应急救援预案、未定期组织应急救援预案演练、未对从业人员进行应急教育和培训,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。

  生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的,给予降级、撤职的处分,并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

第四十九条 生产经营单位未对应急救援器材、设备和物资进行经常性维护、保养,导致发生严重生产安全事故或者生产安全事故危害扩大,或者在本单位发生生产安全事故后未立即采取相应的应急救援措施,造成严重后果的,由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定追究法律责任。

  第六章 附  则

  第五十条 储存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、医院等单位的安全事故应急工作,参照本条例有关规定执行。

  第五十一条  有关生产安全险情的应急工作,由现场指挥部或险情发生地人民政府负有安全生产监督管理职责的部门参照本办法执行。

  第五十二条 本办法自2020年  月  日起施行。


附件2


  黄金城娱乐,黄金娱乐注册《湖北省生产安全事故应急实施办法

  (送审稿)》的制定说明


  现将《湖北省生产安全事故应急实施办法(送审稿)》(以下简称《办法》)的制定情况说明如下:

  一、制定背景及依据

  制定《办法》,主要基于三个方面的需要:一是贯彻落实习近平总书记黄金城娱乐,黄金娱乐注册安全生产重要论述的需要。党的十八大以来,习近平总书记站在总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,对安全生产工作尤其是生产安全事故应急工作,作出了一系列重要指示批示,提出了新的要求。习近平总书记指出,“要牢固树立以人民为中心的思想,全力组织开展抢险救灾工作,最大限度减少人员伤亡,最大程度降低灾害损失。要改革安全生产应急救援体制,提高组织协调能力和现场救援实效。要注意科学施救,切实保护救援人员安全。”为贯彻落实习近平总书记重要指示要求,有必要制定《办法》,推动生产安全事故应急工作走上法治化、规范化、制度化轨道。二是贯彻落实《生产安全事故应急条例》的需要。国务院于2019年制定并公布了《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号,以下简称《条例》)。为确保《条例》的贯彻实施,需要结合我省实际,在预案编制、应急救援队伍、物资储备、应急值守、善后评估等方面进行细化,进一步理顺应急救援指挥协调机制、明确相关职责,确保我省事故应急工作的科学、有效。三是坚持以疫为鉴加强事故应急救援工作的需要。去年以来疫情防控暴露出应急管理工作还存在一些问题和短板,需要我们认真总结经验教训,形成制度性成果,推动全社会树立“宁可千日无事故、不可一日不准备”的应急意识和观念,进一步提高事故应急救援能力和水平,切实保护人民群众生命财产安全。

  二、制定过程及其意见建议征求情况

  《条例》颁布以后,成立了以厅主要负责人为组长的起草工作专班,先后赴荆州、黄冈、宜昌、襄阳等地进行调研,于2019年底形成《办法》初稿。省政府2020年度立法计划印发后,结合疫情防控和复工复产等工作,我们又先后赴恩施、宜昌等地开展调研,对《办法》初稿反复修改完善,并书面征求了17个市州安委会、31个省安委会成员单位、9家中央在鄂和省属企业共57个单位的意见建议,对征集到的65条意见建议逐条研究,共采纳33条。同时对内征求了厅领导和机关各处室(单位)意见建议,再次进行了修改,最终形成了《办法》送审稿。

  三、主要内容及特点

  《办法》共6章52条,一是总则(第1-4条),明确了立法目的、适用范围、责任主体和应急体制;二是应急准备(第5-29条),主要规定了生产经营单位主要负责人和安全管理机构人员应急职责、应急预案编制、备案、演练和应急队伍建设及人员教育培训等。三是应急救援处置(第30-38条),主要规定了事故报告、应急救援措施、现场指挥救援等。四是善后评估(第39-46条),主要规定了事故善后的评估主体、内容和评估报告要求等。五是法律责任(第47-49条),主要规定了责任追究情形和追究方式及后果。六是附则(第50-52条),主要规定了参照执行情况和施行日期。

  相对《条例》,《办法》主要从八个方面进行了细化和补充:一是细化了相关工作职责。完善了应急管理部门在生产安全事故应急中的工作职责,补充增加了生产经营单位主要负责人、安全管理机构以及安全管理人员的应急工作职责;二是增加了应急预案编制等要求。按照习近平总书记在2019年中央政治局第十九次集体学习时强调的“要加强应急预案管理,健全应急预案体系,落实各环节责任和措施”的重要指示,增加了应急预案编制要求,明确了预案备案的形式、内容和时间要求,强化了应急预案的培训和演练规定;三是明确了应急救援平台、救援基地建设,规定了应急救援队伍建设以及教育训练要求;四是进一步细化了应急值班制度;五是补充规定了事故应急救援现场总指挥的职责;六是细化了应急救援重要事项的具体内容;七是补充规定了事故善后评估的主体、方式和内容以及评估报告的内容要求;八是规定了有关生产安全险情的应急处置依据。


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