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2019年法治政府建设情况报告

信息来源:英山县人民政府 发布日期:2020-03-23 15:15 浏览次数:

2019年,在省市和县委的坚强领导下,我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻十九届四中全会精神,认真贯彻落实《英山县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,深入领会习近平全面依法治国新理念新思想新战略精神,为促进全县经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了坚强的法治保障。现将相关情况报告如下:

一、工作落实情况

(一)加强党的领导,组织落实到位

1.加强党对法治政府建设工作的领导。6月11日中共英山县委召开了全面依法治县第一次会议,研究部署了2019年全面依法治县及法治政府建设工作,分别组建了由县人大副主任任组长的法律法规监督实施协调小组、县委常委宣传部长任组长的守法普法协调小组、县委副书记政法委书记任组长的司法协调小组、一名副县长县公安局任组长的行政执法监督协调小组,随后四个协调小组分头研究布署了工作。通过加强党的领导,建立健全组织机构落实责任,辅以系列专题会议推动,我县法治政府建设工作有序推进。

2.强化考核评价和督促落实,切实履行法治建设第一责任人职责。县政府常委会两次开会听取法治政府建设工作开展情况,县领导带头学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。进一步强化各乡镇、各部门负责人履行推进法治政府建设第一责任人责任,提高法治政府建设在年度乡镇、县直单位领导班子“三创”目标责任考核中的分值,全面落实领导班子和领导干部述法制度,组织开展法治政府建设考核评价,将法治政府建设纳入领导干部综合考核内容,强化考核结果运用,作为衡量各级领导班子和领导干部实绩考核的重要内容,树立了重视法治素养和法治能力的用人导向。下半年,县依法治县办组织开展了两次工作督察,县政府主要领导针对督察中发现的问题召开了法治政府建设工作推进会议,对各项工作再督促、再部署。

(二)政府职能依法全面履行

1.优化政府组织机构,强化“清单”监管。根据省市改革要求,围绕全面提高政府效能,调整优化了政府机构,科学设置了政府组成部门25个,党委工作部门9个,纪检监察机关1个,党委政府直属机关各4个。对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。行政审批中介服务机构的人、财、物与政府脱钩。对部门权责清单及负面清单实行动态管理,强化事中事后监管,使政府行政执法职能得到了全面依法履行。

2.强化举措,优化法治营商环境。出台配套文件。我县先后出台了《英山县2019年“四大行动”实施方案》、《英山县优化营商环境十大专项行动等方案的通知》、《英山县招商引资奖励扶持办法》等文件,进一步优化招商、安商体制机制。深入开展证明事项清理。6月5日,我县召集19家重点单位召开英山县“无证明城市”创建工作会议,会后各单位制作了最新的办事指南;8月份,全面展开了无谓证明清理工作,杜绝奇葩证明、重复证明、无效证明。强化措施服务举措。全面推动“一网通办”、着力推进“一门通办”、扎实推进“一次办好”、 部门信息共享。全县34个县直部门、11乡镇、316个村(社区)在湖北政务服务网发布事项4522项,可网办事项3537项,综合网办率超过90%,已开通3521项,网办开通率99.5%。政务大厅设有125个对外业务办理窗口, 95%以上与群众生活、企业生产相关的事项均可办理,实现了企业和群众办事由“跑多门”向“进一门”转变。在政务大厅设立代办窗口,推行“保姆式”“店小二式”服务,实现“一次办好”,解决群众“来回跑多趟还办不了事”的痛点和难点问题。全县共入库电子证照1.3万份,政务服务网用户注册数6万个,不动产、房产、税务实现“一窗联办”,企业开办实现全流程电子化,切实做到让“数据多跑路,群众少跑腿”。

3.加强行政执法监督,强化生态环境保护。一是县检察院与县级相关行政执法部门采取月报《行政处罚决定书》及统计表、定期检查行政执法档案、不定期召开联席会的方式,确保“两法衔接”工作切实开展。县市场监督局、交通运输局等20家行政机关接入检察院案件信息平台,并确保了案件录入质量和数量。二是严格掌握入刑标准,既要防止刑事执法介入经济纠纷,又要防止以行政处罚代替刑事处罚现象发生。县检察院通过案件信息平台报送案件的审查,发送《建议移送涉嫌犯罪案件函》1份。三是重点关注生态环境保护、食品药品安全等重点领域。县检察院主动发力开展线索摸排,办理多起公益诉讼件,县法院审结了一起涉野生动物保护公益诉讼案,该案例正申报全省十大法治典型案例。

(三)决策科学民主合法,法律顾问全履盖。

县委办公室印发了《黄金城娱乐,黄金娱乐注册切实做好全县党内规范性文件制定备案工作的通知》,强化行政规范性文件制定和监督管理。2019年我县共制定规范性文件4件,严格规范性文件合法性审查,已出具合法性审查意见书4份,提出具体建议11项,均已及时向市政府和县人大备案,保证了规范性文件合法有效,顺利实施。严格落实政府法律顾问“9511”工程要求,充分发挥了法律顾问在重大行政决策以及涉法事务等方面的作用,全县法律顾问覆盖率连续三年保持100%,全年审查各类政府合同62份,其中政府招商引资合同49份,共提出具体审查建议110余项。

(四)行政执法严格规范,监管科学智慧

1.稳步推进综合行政执法改革。科学设置机构,以法的意识和理念审定新的行政执法机构的三定方案,确保了全县各行政执法机构均有股室承担法治政府工作的职责。严把人员资格关,根据省市要求,我县对涉及的18个部门82家行政事业单位1084名人员筛选,按照整建制划入执法队伍、剥离执法职能部分划入执法队伍、剥离执法职能整建制转为公益类事业单位三种类别对执法人员进行了分类,锁定符合要求人员1009人。组建专业执法队伍,已对文化市场、市场监管等5个领域综合行政执法改革人员的编制、身份、学历、执法资格进行审核,已组建完成4支综合执法队伍,人员划转到位、机构挂牌运行。

2.扎实推进行政执法“三项制度”,执法监管科学化、智慧化。根据省市要求,我县所有行政执法部门制定了行政执法三项制度落实方案,以现场会的方式促进三项制度落实到位。县公安局主动履行“五项承诺”,持续严格、规范、公正、文明执法,建立和实行涉企案件办理风险评估制度、建立和实行涉企案件办理责任制、采取“知名品牌”保护制度,建立完善打击假冒伪劣产品涉及企业数据库。县城管执法局践行住建部“721”工作法,70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。县审计局对县政府预算执行及其它财务收支进行审计,促进了预算资金的规范使用,促进了建章建制,促进了财政资金使用效益、效率、效果提高,使审计工作不断接近全覆盖。县财政局通过行政事业单位的产权登记、产权变更、资产评估、统计信息等工作,推进了资源整合,优化了资源配置,依法处置商贸系统国有低效无效资产3宗4400万元,粮食系统资产13宗660万元。

3.加大行政执法人员管理和经费保障。一是加强经费保障,县财政部门建立“英山县非税收入网络征缴系统”,所有执收单位取消手工票据,执收执罚部门的收费和罚款统一通过非税系统,实行“单位开单、银行代收、财政统管”的操作模式,实现了非税收入的收缴分离。在支出管理上,严格执行收支分离。财政部门对各执收执罚单位的人员经费和工作经费予以充分保障,执收单位上缴的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩,严格按部门预算的统一供给口径对执收单位各项费用合理安排经费,对重大案件或专项工作的办案经费实行专项报批,确保经费保障充足,实现了收支脱钩。二是健全辅助人员管理,县城管执法局严格规范执法辅助人员管理,严格按照招聘程序,坚持从严把关,出台了《城管协管员管理办法》。

(五)社会矛盾纠纷依法有效化解

1.健全依法化解纠纷机制。为了解决基层法律服务薄弱的问题,县政府常委会专题研究,拔出专款以政府购买的方式来充实基层法律服务力量。在巩固加强原有四个行业性、专业性人民调解委员会的同时,又在县法院设立了诉前调解委员会,全年调解各类纠纷230件。全县各类调解组织共调解各类纠纷982件。继续充分发挥我县人民调解“三合一”工作机构在宣传法律知识、化解矛盾纠纷、培训调解队伍方面的成功优势,将其融入自治、法治、德治相结合乡村治理能力现代化建设实践中,组织“三合一”现场调解15场次,所涉复杂疑难纠纷全部成功化解。

2.加强行政复议、应诉工作。一是着力发挥行政复议作用。引进申请人与被申请人的沟通机制,既依法依程序妥善解决行政争议,又真心实意支持促进行政机关提高执法水平,提升了行政复议的影响力和公信力,达到了“定纷止争,案结事了”的效果。全年共审结行政复议案件21起,其中不予受理3件、驳回1件、终止复议10件、撤销责令重作5件、责令限期履行1件、维持1件,成功组织县长审案一次。二是致力做好行政应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度。组织政府法律顾问精心准备应诉材料,县长亲自参加行政诉讼4次,全县行政执关负责人出庭应诉率达100%。

3.加强法治宣传教育。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度和“谁执法谁普法”普法责任制。所有国家工作人员正式就职时都公开进行了宣法宣誓,在“12.4”国家宪法日、 “三下乡活动”等重要节点,组织相关部门深入街道社区和乡镇开展以案释法活动,同时在执法实践中深入开展以案释法和警示教育;全县313个村依托“道德讲堂”活动开展以新时代乡村振兴和乡村治理法治、德治、自治知识为主的法治宣讲,实现“村村讲法”全覆盖;依托青少年法治教育基地,组织全县各中心学生到基地开展宪法及法律宣讲,实现了青少年法治教育全覆盖;推广使用无纸化学法用法课程网上学习,实现全县机关干部学法用法全覆盖;组织律师团,先后进入15家企业,积极推进企业“法治体检活动”,逐步实现企业普法全覆盖。自“七五”普法实施以来,全县干部职工法治意识和法治能力明显提升,荣获全省“七五”普法中期先进县。

4.依法处理举报投诉和信访事项。发挥信访接待室、县长信箱、县级领导大接访等群众信访服务平台的作用,多渠道、全方位受理群众诉求,广泛听取群众意见和建议,依法引导群众合理解决诉求。《县委办公室 县政府办公室印发<黄金城娱乐,黄金娱乐注册推行律师进村(社区)进信访大厅进信访疑难案件工作的实施方案>的通知》文件,引导信访群众依法理性表达诉求,把信访纳入法治轨道。进驻律师成功化解了15起信访疑难案件。

(六)政府工作人员法治思维和依法行政能力明显提高

1.树立重视法治素养和法治能力用人导向。严格落实《英山县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》要求,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,及时发现并进行批评教育、督促整改,问题严重或者违法违纪的干部,依法依纪受到严肃处理。

2.强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。健全了领导干部学法制度,把宪法法律列入政府常务会议学习内容,把宪法法律和法治建设等内容纳入党校主体班必修课。县政府及乡镇和县真各部门领导班子全年至少组织了4次以上法治专题学习,组织开展2次政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。

二、存在的问题

(一)法治政府建设工作投入有待进一步加强。由于我县是贫困县和经济欠发展县,精准扶贫工作压力大,经济发展的压力大,导致一些乡镇政府和部门大多把精力集中在精准扶贫、中央和省级环保督察等中心工作、重点工作上,没有更好地统筹好各方面的工作。

(二)法治意识有待进一步加强。在实际工作中,习惯于用行政手段来解决问题,没有更好地树立在法上找办法的意识。

(三)法治队伍人员素质有待进一步加强。基层法治人员力量比较薄弱,专业法治人才不足,在处理化解矛盾方面表现能力不足。

(四)政府职能履行现代化方面有待进一步加强。随着国务院减政放权的力度进一步加大,我县的“互联网+监管”、以及大数据能力平台建设方面较慢,不能很好地助力政府治理现代化、精准化。

三、下一步工作安排

2020年,我县法治政府建设将坚持党的领导不动摇,把法治政府建设作为全面依法治县的突出重点、创新思路,努力提升全县法治政府建设水平,重点抓好以下几项工作:

(一)进一步强化依法行政意识。把提高政府系统工作人员特别是领导干部的法治意识和法治能力放在更加突出的位置来抓,依托县委党校、中心组学习将法治政府建设内容纳入干部理论学习进一步抓紧抓实,将法治思维和法治方式全面融入政府工作各个方面。继续利用无纸化考试平台,督促全县党员干部学法用法,督促行政执法人员,加强通用法律知识、专业法律知识和新法律法规的培训,切实转变执法理念,正确把握依法行政的基本要求,处理好依法行政和优化发展环境的关系,提高执法水平,树立服务观念。

(二)进一步推进法治政府建设。强化对乡镇和县直各单位的督办考核,全力抓好目标任务的落实。加强检查督导,对检查中发现的问题,及时提出完善制度和解决问题的整改意见。

(三)进一步加强复议、应诉工作。按照《行政复议体制改革方案》的要求,积极开展行政执法监督和行政争议化解工作,强化行政应诉工作监督管理。

(四)进一步加强法治队伍建设。增强培训和学习力度,探索通过政府购买服务的方式加强乡镇政府法治队伍力量,提升全县法治工作人员数量和质量。

五)进一步强化政府智慧监管能力。在“大胆放”“全面放”的形势下,要让“管”跟上“放”,强化放管衔接,将党和国家黄金城娱乐,黄金娱乐注册加强事中事后监管的决策部署落地落实,厘清市场监管职责,充实监管力量,全面推进“互联网+监管”,利用大数据提升监管效能,实现监管全覆盖,确保“放”和“管”齐头并进。加快推动大数据能力平台建设,加强数据归集,不断提升大数据分析能力,为政府科学决策提供有力支撑。

在下一阶段的工作中,我县将严格按照中央、省市的有关要求,进一步夯实责任,落实举措,推动我县法治政府建设工作再上新台阶。

2020年3月23日


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